La Reforma Del Transporte Público En Paraguay: El Nuevo Modelo Que Busca Reconfigurar La Movilidad Metropolitana Y Su Impacto Urbano

La implementación gradual del nuevo esquema de transporte público y el avance del tren de cercanías comienzan a perfilar una transformación estructural de la movilidad metropolitana y su relación con el crecimiento urbano.

Durante años, el transporte público paraguayo fue uno de los principales déficits estructurales dentro del funcionamiento urbano del área metropolitana. La expansión acelerada de Asunción y las ciudades periféricas, el crecimiento de la cantidad de vehículos particulares, la dispersión urbana y la falta de integración eficiente entre movilidad y planificación territorial terminaron consolidando un sistema caracterizado por largos tiempos de viaje, superposición de líneas, flotas envejecidas y baja previsibilidad operativa.

Sin embargo, el escenario comienza a ingresar en una nueva etapa. El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), a través del Viceministerio de Transporte, avanza actualmente en la implementación gradual de la reforma del transporte público metropolitano, un proceso que busca modificar de manera profunda la estructura operativa, financiera y funcional del sistema.

La iniciativa se desarrolla en el marco de la Ley N.º 7617/2026 y su reglamentación mediante el Decreto N.º 5969/2026, incorporando un nuevo modelo de gestión basado en unidades funcionales, corredores estratégicos, modernización progresiva de flota y mayores exigencias operativas para los prestadores del servicio.

El denominado “Plan de Implementación Gradual del Servicio de Transporte Público Metropolitano de Pasajeros” funciona como una hoja de ruta para la transición hacia el nuevo sistema y establece criterios técnicos, financieros y operativos que definirán cómo se reorganizará el transporte público metropolitano durante los próximos años.

Uno de los aspectos centrales de la reforma es la creación de cinco unidades funcionales que estructurarán el futuro esquema operativo del transporte público del área metropolitana. Estas unidades serán organizadas a partir de grandes corredores urbanos estratégicos y se implementarán de forma progresiva entre 2026 y 2028.

La primera etapa corresponde a la Unidad Funcional “Este – Mariscal López”, cuya convocatoria está prevista para este año. El corredor de la avenida Mariscal López representa actualmente uno de los ejes de movilidad más relevantes del sistema metropolitano, concentrando hoy 38 líneas de transporte público con sus respectivos ramales.

Dentro de este corredor operan actualmente 212 buses, aunque el nuevo modelo proyecta una flota cercana a 300 unidades bajo el esquema reformado. El objetivo del Gobierno es reorganizar progresivamente la operación sobre corredores de alta demanda, reduciendo superposiciones, mejorando frecuencias y generando una estructura más ordenada y eficiente.

En términos urbanos, el enfoque resulta particularmente relevante porque introduce una lógica de planificación basada en corredores de movilidad estructurales, algo que históricamente estuvo poco desarrollado en Paraguay. En muchas ciudades de la región, los grandes ejes de transporte terminan funcionando como catalizadores de densificación, desarrollo inmobiliario, nuevos polos comerciales y aumento del valor del suelo urbano.

La avenida Mariscal López, precisamente, representa uno de los corredores con mayor concentración de universidades, oficinas, proyectos residenciales, centros comerciales y servicios del país. Por ello, la reorganización del sistema sobre este eje podría tener implicancias que van mucho más allá del transporte.

El nuevo modelo también contempla la posibilidad de reorganizar rutas que actualmente no formen parte de las unidades funcionales, incorporando análisis vinculados a conectividad, cobertura y niveles de servicio en distintos sectores metropolitanos. Según lo previsto, se evaluarán zonas que hayan quedado sin cobertura suficiente o que requieran nuevas alternativas de movilidad, tomando en consideración solicitudes de municipios, gobernaciones, organizaciones de usuarios y otros actores vinculados al sistema.

Otro de los pilares centrales de la reforma es la modernización progresiva de la flota. El cronograma establecido contempla una reducción gradual de la antigüedad máxima permitida para los buses que operen dentro de las unidades funcionales, fijando un límite de hasta 15 años.

A su vez, las unidades que alcancen dicho límite deberán ser reemplazadas exclusivamente por buses cero kilómetro. La medida busca generar un proceso progresivo de renovación de flota que permita mejorar las condiciones operativas, reducir fallas mecánicas y elevar los estándares de calidad del servicio.

Paralelamente a la reforma del sistema de buses, el Gobierno también avanza en uno de los proyectos de infraestructura de movilidad más ambiciosos de las últimas décadas: el tren de cercanías.

La Cámara de Diputados sancionó recientemente la Ley N.º 7434/2025 de Reforma del Tren de Cercanías, considerada una iniciativa estratégica para transformar el sistema de transporte metropolitano y beneficiar potencialmente a cerca de 40.000 pasajeros diarios. La normativa regula la rehabilitación del histórico Ferrocarril “Presidente Carlos Antonio López” mediante la implementación de un sistema ferroviario eléctrico entre Asunción e Ypacaraí.

El proyecto contempla una primera etapa de aproximadamente 18 kilómetros entre Asunción y Luque, con nueve estaciones intermedias y un tiempo estimado de viaje cercano a 26 minutos. El sistema será completamente eléctrico y busca integrarse con otras medidas impulsadas por el Gobierno, como la incorporación de buses eléctricos y futuras licitaciones del transporte urbano.

Según explicó la ministra de Obras Públicas y Comunicaciones, Claudia Centurión, la empresa emiratí Etihad Rail ya inició los trabajos de ingeniería y supervisión técnica junto con firmas internacionales, mientras que el inicio formal de obras dependerá de la promulgación definitiva de la ley y la firma de los contratos correspondientes.

El cronograma preliminar prevé que las principales obras comiencen durante el primer semestre de 2027, una vez concluida la fase de ingeniería prevista para el segundo semestre de 2026.

Uno de los aspectos más relevantes del proyecto ferroviario es que vuelve a introducir dentro de la discusión urbana paraguaya el concepto de movilidad orientada al transporte masivo, algo que prácticamente desapareció del país durante décadas.

En mercados urbanos más desarrollados, los corredores ferroviarios suelen convertirse en ejes de densificación urbana, valorización inmobiliaria y transformación de usos de suelo. La ubicación de estaciones frecuentemente genera nuevas centralidades urbanas, impulsa proyectos de usos mixtos y modifica patrones de desarrollo inmobiliario.

De hecho, gran parte de las ciudades que lograron mejorar significativamente sus niveles de movilidad y productividad urbana durante las últimas décadas lo hicieron a partir de inversiones sostenidas en transporte masivo integrado.

En el caso paraguayo, el impacto potencial podría ser particularmente importante considerando el elevado nivel de dependencia del automóvil privado que actualmente caracteriza al área metropolitana de Asunción.

También comienza a aparecer otro fenómeno relevante vinculado a la movilidad urbana: la participación creciente del sector privado dentro de la discusión sobre transporte metropolitano.

En ese contexto, desde la Asociación Distrito Norte, que agrupa a actores vinculados al desarrollo urbano de Mariano Roque Alonso, Luque y Limpio, se encuentra en análisis la implementación de un sistema de transporte privado orientado a conectar el norte del área metropolitana con el eje corporativo y el eje financiero de Asunción.

La propuesta buscaría facilitar el traslado diario de residentes desde barrios privados, desarrollos residenciales y nuevos proyectos inmobiliarios ubicados en el norte metropolitano hacia las principales zonas de concentración laboral y corporativa de la capital.

Durante años, gran parte del crecimiento urbano del área metropolitana ocurrió prácticamente sin una articulación integral entre transporte, desarrollo urbano y planificación territorial. El resultado fue una expansión dispersa, altamente dependiente del automóvil y con crecientes niveles de congestión.

La posibilidad de avanzar hacia corredores organizados, sistemas más eficientes y eventualmente infraestructura ferroviaria integrada podría comenzar a modificar gradualmente la forma en que se desarrollan las ciudades del área metropolitana.

En ese contexto, el transporte público empieza a convertirse en un tema directamente vinculado al funcionamiento económico de las ciudades, la productividad urbana, la sostenibilidad ambiental y el desarrollo inmobiliario futuro de Paraguay.